• 1
  • 1
  • 1
  • snimok1
  • snimok2
  • snimok3
  • Hram

Проект: Разработка программы «Развитие территории г. Гагра как курортно-туристического центра»

2015-2016 г.

 

Настоящая программа разработана по решению Правительства Республики Абхазия, с целью решения задачи превращения г. Гагра и Гагрского района в курортно-туристический центр международного уровня.

При разработке Программы «Развитие территории города Гагра как курортно-туристического центра» использованы документы и проектные материалы:

  • Инвестиционная программа содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия на 2015-2017 годы.
  • Стратегия социально-экономического развития Республики Абхазия до 2025 года. ЦСИ при Президенте Республики Абхазия
  • Закон Республики Абхазия «О туристской деятельности в Республике Абхазия»
  • Инженерно-Геологические условия Республики Абхазия. Этап Программы развития Гагрского района и города Гагра как курортно-туристического центра. Природные ограничения для разработки предпроектной градостроительной документации.
  • «Схема территориального планирования Республики Абхазия» в 4-х томах, М. 2011 г.
  • Отчетные материалы министерств и ведомств РА.
  • Схемы водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации г. Гагра. 2015 г.
  • Обзор архивных и литературных источников.

Цель и задачи Программы  

Цель проекта

Создание нормативно-правовых, маркетинговых и градостроительных условий для комплексного развития территории курортно-туристического центра, с наиболее полным использованием возможностей горно-морского курорта при бережном отношении к природе, с учетом мирового опыта и применением передовых разработок и технологий.

Задачи программы

  • Определение стратегических направлений территориального развития Гагры и Гагрского района.
  • Создание пляжной территории высокого уровня.
  • Сохранение и формирование галечных и песчаных пляжей.
  • Увеличение объёма фонда санаторно-курортных учреждений, использующего потенциал морского курорта.
  • Создание объектов рекреационной, оздоровительной, торговой, гостиничной и деловой инфраструктуры, объединённых в сбалансированный комплекс высокого уровня логистики, сервиса и возможностей.
  • Дополнительное привлечение внимания российских и иностранных туристов к Гагрскому району.
  • Смещение предпочтений российских туристов на круглогодичный отдых в Абхазии за счёт создания и развития объектов инфраструктуры всесезонного использования.
  • Создание новых рабочих мест.
  • Снижение транспортной нагрузки на Сухумское шоссе в летний период за счёт развития ж/д транспортных коммуникаций.
    • Совершенствование системы обеспечения безопасности туристов.
  • Повышение качества туристских и сопутствующих услуг и их доступности.
    • Принятие мер по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере туризма.

 

Основные направления реализации Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Планом мероприятий по реализации Программы, указанным в разделе 8 настоящей Программы, по следующим основным направлениям Программы:

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма

Данное направление Программы призвано обеспечить нормативно-правовую поддержку реализации Программы. С этой целью предполагается подготовка постановления Правительства РА о координации деятельности исполнительных органов государственной власти РА по реализации Программы.

Многие аспекты туристической деятельности в Абхазии нуждаются в нормативном регулировании, в частности это вопросы, связанные с размещением и трансфером туристов, единым подходом к обустройству мест отдыха и питания. С этой целью предлагается организовать разработку, совершенствование и эффективное внедрения систем лицензирования/сертификации деятельности перевозчиков, мест размещения и питания туристов, единых правил обустройства пляжей Абхазии в целом, и Гагрского района в частности.

С целью мониторинга реализации Программы, ее доработки и коррекции, координации действий различных участников программы, разработки нормативно-правовой базы реализации Программы, продвижения Программы за пределами республики и привлечения инвесторов предполагается создание при Правительстве РА специальной организации: Агентства по реализации Программы «Развития территории г. Гагра как курортно-туристического центра». Роль такого Агентства, как координатора реализации Программы, является одним из важнейших механизмов ее реализации.

2. Вопросы градостроительства и землеустройства

Поскольку в постсоветский период градостроительная документация в Абхазии практически не разрабатывалась, за исключением Схемы территориального планирования (СТП) республики, подготовленной в 2011 году, для эффективного градостроительного развития г. Гагра и Гагрского района требуется разработка схемы территориального планирования Гагрского района, совмещенная с генеральным планом г. Гагра и низменности, прилегающей к его юго-западной границе. Генеральный план города поможет выявить резервы земли, которую необходимо использовать для развития курортного потенциала города, позволит выстроить общую концепцию развития города.

Другим важнейшим градостроительным документом является проект планировки территории между Гагрой и Пицундой с целью создания нового современного курортно-туристического центра г. Гагра. Этот центр является главным фактором превращения Гагры в туристический центр международного уровня, поскольку позволит создать на достаточно большой площади современный туристический комплекс, который будет включать в себя отели, рестораны, торговые и развлекательные центры, оборудованные пляжи, причалы, набережную, зеленый ландшафт.

Важнейшим элементам современный Гагры должен стать реконструируемый и модернизированный парковый комплекс старой Гагры, который включает в себя парки принца Ольденбургского, Комсомольский и парк пансионата «Кавказ». Предполагается, что в Парке принца Ольденбургского будет осуществлена историческая и ландшафтная реконструкция, в парках Комсомольский и пансионата «Кавказ» создано парковое пространство для развлечений. Объединение парка принца Ольденбургского и Комсомольского парка набережной – важная связующая для формирования единой зоны отдыха.

Для успешного развития Гагры как курортно-туристического центра, возможности осуществления градостроительных замыслов необходимо провести инвентаризацию земель и провести постановку на кадастровый учет земельных участков в Гагрском районе, как минимум на территориях, которые будут формировать курортно-туристичекий центр.

3. Разработка и реализация маркетинговой стратегии развития г. Гагра как курортно-туристического центра

Гагра являлась одним из самых продвинутых и уважаемых туристических брендов советского периода. Однако, с тех пор бренд Гагры сильно потерял в своей известности и значимости и в настоящее время требует существенного ребрендинга, который бы позволил продвигать обновленный бренд Гагры как в России, так и за рубежом.

Важнейшим элементом нового бренда Гагры является разработка Мастер-плана курортно-туристического центра, с проработкой архитектурной концепции и дальнейшей ее визуализации в виде фильмов, презентаций, брошюр, где наглядно и ярко будет показано будущее Гагры как современного курортного центра международного уровня.

В дальнейшем этот бренд надо регулярно популяризировать на международных туристских выставках в Российской Федерации и за рубежом, организацией информационно-ознакомительных визитов иностранных и российских журналистов и туроператоров для продвижения.

Параллельно необходимо организовать мониторинг процесса продвижения нового бренда Гагры путем регулярного проведения маркетинговых исследований восприятия туристской символики г. Гагра и Республики Абхазия.

4. Природоохранная деятельность

Одним из ключевых вопросов Концепции развития курортно-туристического центра была степень освоения горной зоны Гагрского района, как части Гагрского курортно-туристического комплекса. В частности, претендовать ли на освоение горного массива Арбаика как горнолыжного курорта или ограничится горой Мамзышха со строительством подъемника на нее из Гагры. После обсуждений с экологами и специалистами Абхазии, было принято решение:

  • горный массив Арбаика превратить в мировой центр спелеологического, экстремального и экологического туризма и ввести в состав нового национального парка «Арбаика».
  • на гору Мамзышха построить подъемник из Гагры, который позволит туристам оценить красоты горной Абхазии и насладится панорамой Черноморского побережья. Параллельно организовать национальный парк «Мамзышха», который войдет составляющей частью в новый курортно-туристический центр.

Другим важным природоохранным мероприятием является организация орнитопарка на мысе Пицунда, где во время перелета отдыхает большое количество птиц.

5. Развитие транспортной инфраструктуры

Развитая транспортная инфраструктура является необходимым условием создания современного курортного центра, ключевыми направлениями развития, наиболее актуальными для туристического комплекса являются:

  • Улучшение трансфера туристов к местам отдыха, улучшение уровня перевозки туристов по Абхазии, включая экскурсионные перевозки. Разработка системы лицензирования деятельности таксистов, водителей туристических/экскурсионных автобусов (возможно путем создания саморегулирующейся организации – СРО): требования к автомобилю, квалификации, внешнему виду и нормам поведения таксистов, страхование пассажиров.
  • Развитие системы общественного транспорта, автобусного сообщения между населенными пунктами Абхазии.
  • Ремонт и модернизация железной дороги, железнодорожных станций и вокзалов. Запуск скоростных и комфортабельных электричек от Адлера до Сухума.
  • Приведение в порядок улично-дорожной системы г. Гагра: асфальтирование дорог и тротуаров, модернизация системы светофоров, наземных переходов.
  • Ремонт подземного перехода через пр. Ардзинба на пл. Гагарина.
  • Ремонт дороги на г. Мамзышха.
  • Организация водных туристических маршрутов на катерах от Старой Гагры вдоль побережья.
  • Завершение строительства третьего автомобильного тоннеля и участка автодороги для обхода центра г.Гагра.

6. Развитие инженерной инфраструктуры города Гагра и Гагрского района

Ключевые направления:

  • Разработка схем водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации города Гагра, проведение работ по ремонту, восстановлению и строительству соответствующих систем. В качестве перспективного второго источника водоснабжения возможно использование подрусловых вод реки Бзыбь и законсервированных скважин, которые планировалось использовать для водоснабжения.
  • Разработка проектов очистных сооружений, удовлетворяющих потребностям города в пиковый момент притока туристов, с учетом перспективного развития Гагры как туристического центра. Ремонт существующих и строительство новых очистных сооружений.
  • Анализ системы энергоснабжения, разработка новой схемы электроснабжения Гагрского района и г. Гагра, ремонт и реконструкция местных и магистральных электрических сетей, и подстанций.

7. Инженерная защита территории и береговой линии курортно-туристического центра

Инженерная защита территории и береговой линии Гагрского района является ключевой задачей сохранения курортного потенциала планируемого центра. Волновая абразия пляжей Гагрского залива требует постоянного мониторинга состояния береговой линии и искусственной отсыпки пляжного материала. Необходимо строительство берегозащитных сооружений Гагрского залива, который позволяли бы задерживать и сохранять пляжный материал.

Другой насущной проблемой г. Гагра является частичная застройка и захламление устьевых участков склоновых водотоков четырёх речных долин, которые выходят непосредственно в город. Решение этой проблемы необходимо для того, чтобы обеспечить требуемый уровень безопасности гостей и жителей Гагры, поскольку эти места являются потенциальной угрозой катастрофических паводков.

8. Развитие городского хозяйства

Ключевыми проблемами городского хозяйства г. Гагра являются проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами и проблемы уборки городских улиц. По работе с ТБО необходима рекультивация существующего полигона ТБО с организацией на нем процессов сортировки, компостирования, переработки; организация процессов сбора и вывоза мусора с использованием современной спецтехники; а также ликвидация несанкционированной свалки в г. Пицунда. Другой проблемой, требующей насущного решения, является организация уборки улиц г. Гагра и Пицунда с использованием современной спецтехники.

9. Ремонт и реконструкция многоквартирных домов, благоустройство территории гг. Гагра и Пицунда

Благоустройство гг. Гагра и Пицунда, включая капитальный ремонт многоквартирных домов являются необходимыми элементами превращения г. Гагра в современный курортно-туристический центр. Удобная и комфортная городская среда это одно из главных требований современного туриста, особенно приезжающего из-за границ СНГ. С этой целью в Гагре планируется ремонт и строительство тротуаров и велодорожек, детских игровых площадок, установка скамеек и урн, разработка системы мероприятий по доступности среды для маломобильных групп населения.

10. Строительство и реконструкция курортных и общественных объектов

Одним из наиболее важных ключевых направлений развития курортно-туристического центра является реконструкция и модернизация на современном уровне всего комплекса туристических объектов советского периода, которые делали Гагру и Пицунду одним из наиболее привлекательных мест морского отдыха в Советском Союзе.

Для развития всесезонного отдыха настоятельно необходимо развитие бальнеологического направления в санаториях Гагры, которые были традиционно востребованы туристами. Причем бальнеологическое направление необходимо поднять на новый качественный и количественный уровень, для чего предполагается разработка Концепции развития лечебного туризма Гагры.

Кроме реконструкции существующих объектов, программа предполагает строительство гостиниц и объектов общественно-делового назначения в с. Алахадзы, реставрацию и обустройство территорий объектов культурного наследия, строительство детских аттракционов в с. Лдзаа, строительство этнодеревни около ипподрома, а также строительство и развитие крупного курортно-туристического комплекса к югу от Новой Гагры, чему посвящено отдельное направление программы.

На территории с. Алахадзы под курортную застройку будет отведено 12,2 га, под общественно-деловые зоны – 2,1 га.

11. Реконструкция парковой территории Старой Гагры: парки Приморский, Комсомольский, пансионата «Кавказ»

Необходимо вернуть функцию гостеприимных курортных ворот Гагры паркам Приморский (принца Ольденбургского), Комсомольский и парк пансионата «Кавказ». Для этого предусматривается их масштабная реконструкция, которая включит в себя инженерные, ландшафтные работы, историческую реконструкцию, благоустройство, восстановление канатной дороги, ведущей к пансионату «Скала», реконструкцию летнего театра. В Комсомольском парке и в парке пансионата «Кавказ» планируется разместить аттракционы. Соединение всех частей паркового комплекса общей прогулочной набережной создаст удобную и привлекательную непрерывную среду для отдыха посетителей всех возрастных групп, любителей разных видов отдыха – пассивного и активного.

12. Благоустройство пляжных территорий курортно-туристического центра

Пляжные территории Гагрского района являются ценнейшим природным фондом курортно-туристического центра, поэтому требуют особо бережного отношения и единого централизованного управления. Для этой цели Программой предполагается создание компании, управляющей всем муниципальными пляжами Гагрского района. Компания будет реализовывать предполагаемые к разработке и принятию единые правила обустройства, оборудования и эксплуатации пляжей Гагры и Гагрского района.

Пляжи Гагрского района должны быть приведены в состояние, отвечающее международным нормам, это означает, что они должны быть оборудованы как минимум: системой питьевого водоснабжения пляжных зон, общественными туалетами, открытыми душевыми с пресной водой, кабинами для переодевания, спасательными станциями и службами по обслуживанию пляжей. Возле пляжей предполагается строительство детских и спортивных площадок (бадминтон, волейбол, теннис и пр.).

13. Строительство и развитие курортно-туристического комплекса к югу от Новой Гагры

Строительство новых объектов размещения и обслуживания отдыхающих возможно в незначительном количестве лакун в сложившейся застройке. Главным территориальным резервом для развития курортно-туристического комплекса является участок побережья Чёрного моря, расположенный к югу от Новой Гагры. Освоение этой территории позволит разместить не только новые комфортабельные отели, но и объекты обслуживания и развлечения, в том числе требующие значительных территорий, например, всесезонный аквапарк, тематический парк аттракционов.

Вдоль пляжной полосы, на наиболее сложной по гидрогеологическим условиям территории, планируется создать парковую зону с чередой прудов и бассейнов, служащих, в том числе, мелиоративным целям. За парковой полосой разместятся отели, дальше по мере удаления от моря на продолжении ул. Лакоба предлагается расположить общественную и жилую застройку, реконструировать школу, создать зону спортивных площадок и сооружений.

С юга проектируемую застройку ограничит санитарно-защитная зона канализационных очистных сооружений, предлагаемых к строительству на территории бывшей птицефабрики.

В результате перечисленных преобразований г. Гагра получит на своей южной границе полноценный рекреационно-гостиничный комплекс, призванный также восполнить дефицит  объектов индустрии развлечений – кинотеатров, эстрад, дискотек, фитнес-центров, спортивных площадок и залов, аттракционов, бассейнов, крытых аквапарков и пр. Кроме того, в общественной зоне помимо магазинов и предприятий общественного  питания может разместиться крупный торгово-развлекательный центр, со стандартным набором товаров и услуг.

Предварительно функциональное зонирование новой площадки комплексного освоения распределится следующим образом: зона курортной застройки – 119 га; зона многоквартирной застройки – 60 га; зеленые насаждения общего пользования и парковые территории – 93 га; зоны общественно-деловой застройки – 54 га; зоны спортивного использования – 5,2 га.

14. Обеспечение безопасного пребывания туристов в Гагре и Гагрском районе

Создание туристско-информационного "Контакт-центра", оказывающего бесплатную информационную поддержку гостям Гагр. Операторы "Контакт-центра" круглосуточно будут предоставлять туристам информацию по всем вопросам пребывания в курортно-туристическом центре, в том числе осуществлять консультирование в случае возникновения ситуаций, требующих незамедлительного реагирования, при бронировании номеров в гостинице, о последних мероприятиях, проходящих центре, об экскурсиях и др.

Создание службы туристкой помощи «Ангелы-хранители», рассчитано, в первую очередь на планируемое увеличение иностранных туристов. «Ангелы-хранители» будут владеть иностранными языками и будут специально подготовлены, чтобы оказать всестороннюю помощь иностранным гостям Гагр и создать у иностранных туристов ощущение дружественной заботы со стороны курортного центра.

Привлекательность Гагр повысит постоянный мониторинг организаций и предприятий, оказывающих экскурсионные и прогулочные услуги, результаты которого буду регулярно публиковаться на соответствующих сайтах администрации Гагрского района, Агентства по реализации программы и др. Аналогичную роль будет играть создание Центральной диспетчерской службы автобусных перевозок туристов в целях повышения безопасности автобусных перевозок.

 

Механизм реализации Программы

Основным условием успешного выполнения Программы является эффективное сотрудничество всех вовлеченных в ее реализацию сторон: органы исполнительной власти РА, администрация и местное самоуправление Гагрского района, представители бизнеса, инвесторы, индивидуальные предприниматели и население, участвующие в оказании услуг туристам и т.д. Кроме того существенную роль, играет ориентация всех мероприятий Программы на достижение конкретных и верифицируемых результатов.

Важную координирующую роль будет играть специальная организация, созданная при Правительстве РА: Агентство по реализации Программы «Развития территории г. Гагра как курортно-туристического центра» с функциями:

1.         мониторинга реализации программы,

2.         доработки и коррекции программы,

3.         учета, регистрации и координации действий различных участников программы,

4.         разработки необходимой нормативно-правовой базы реализации программы,

5.         продвижения программы за пределами района,

6.         привлечения инвесторов.

В рамках реализации мероприятий по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере туризма необходимо взаимодействие следующих ведомств: Министерства по курортам и туризму, Министерства юстиции, Министерства экономики, Госкомитета по стандартам, потребительскому и техническому надзору, Государственное управление энергетики и транспорта, Управление капитального строительства, администрации Гагрского района.

В рамках реализации мероприятий по градостроительству и землеустройству необходимо взаимодействие следующих ведомств: Управление капитального строительства, Государственное управление по строительству и архитектуре, Государственное управление по землепользованию и кадастру, Министерство по курортам и туризму, Государственный комитет по управлению государственным имуществом и приватизации, Государственный комитет по экологии и охране природы. Для разработки градостроительной документации привлекаются профессиональные градостроительные организации.

В рамках реализации мероприятий по разработке и реализации маркетинговой стратегии развития г. Гагра как курортно-туристического центра активно взаимодействуют следующие структуры: Министерство по курортам и туризму, Государственное управление по строительству и архитектуре, администрация Гагрского района, Агентство по реализации Программы «Развития территории г. Гагра как курортно-туристического центра». Для разработки мастер-плана и архитектурной концепции будущей Гагры привлекаются профессиональные архитектурные и градостроительные организации. Для разработки и продвижения обновленного бренда Гагры привлекаются профессиональные маркетологи, рекламные компании, туроператоры.

В рамках реализации мероприятий по природоохранной деятельности необходимо участие и взаимодействие Государственного комитета по экологии и охране природы, Государственного управления лесного хозяйства, Государственной инспекции по карантину растений, администрации Гагрского района, Агентства по реализации Программы. А также привлечение профессиональных абхазских, российских и зарубежных экологов-экспертов.

В рамках реализации мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры необходимо взаимодействие следующих ведомств: Государственное управление энергетики и транспорта, Государственное управление по строительству и архитектуре, Управление капитального строительства, Министерство по курортам и туризму, администрация Гагрского района, Агентство по реализации Программы.

В рамках реализации мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры активно взаимодействуют Государственное управление энергетики и транспорта, Государственное управление по строительству и архитектуре, Управление капитального строительства, администрация Гагрского района, Агентство по реализации Программы.

В рамках реализации мероприятий по инженерной защите территории и береговой линии курортно-туристического центра необходимо взаимодействие Государственного управления по строительству и архитектуре, Управления капитального строительства, Государственного комитета по экологии и охране природы, Министерства по чрезвычайным ситуациям, администрации Гагрского района, Агентства по реализации Программы.

В рамках реализации мероприятий по развитию городского хозяйства необходимо взаимодействие Государственного управления по строительству и архитектуре, Управления капитального строительства, Государственного комитета по экологии и охране природы, администрации Гагрского района, Агентства по реализации Программы.

В рамках реализации мероприятий по ремонту и реконструкции многоквартирных домов, благоустройству территории гг. Гагра и Пицунда необходимо взаимодействие Государственного управления по строительству и архитектуре, Управления капитального строительства, администрации Гагрского района, Агентства по реализации Программы.

В рамках реализации мероприятий по строительству и реконструкции курортных и общественных объектов необходимо взаимодействие Министерства по курортам и туризму, Министерства здравоохранения, Государственного комитета по управлению государственным имуществом и приватизации, Государственного управления по строительству и архитектуре, Государственного управления по землепользованию и кадастру, Управления капитального строительства, Государственного комитета по стандартам, потребительскому и техническому надзору, администрации Гагрского района, Агентства по реализации Программы.

В рамках реализации мероприятий по реконструкции парковой территории Старой Гагры: парки Приморский, Комсомольский, пансионата «Кавказ» необходимо взаимодействие Министерства по курортам и туризму, Государственного комитета по управлению государственным имуществом и приватизации, Государственного управления по строительству и архитектуре, Управления капитального строительства, администрации Гагрского района, Агентства по реализации Программы.

В рамках реализации мероприятий по благоустройству пляжных территорий курортно-туристического центра необходимо взаимодействие Министерства по курортам и туризму, Государственного управления по строительству и архитектуре, Государственного управления по землепользованию и кадастру, Государственного управления энергетики и транспорта, Управления капитального строительства, администрации Гагрского района, Агентства по реализации Программы.

В рамках реализации мероприятий по строительству и развитию курортно-туристического комплекса к югу от Новой Гагры необходимо взаимодействие Министерства по курортам и туризму, Государственного управления по строительству и архитектуре, Государственного комитета по экологии и охране природы, Государственного управления по землепользованию и кадастру, Государственное управление энергетики и транспорта, Управление капитального строительства, администрации Гагрского района, Агентства по реализации Программы.

В рамках реализации мероприятий по обеспечению безопасного пребывания туристов в Гагре и Гагрском районе необходимо взаимодействие Министерства по курортам и туризму, Министерства внутренних дел, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Государственного управления энергетики и транспорта, администрации Гагрского района, Агентства по реализации Программы.

 

 

 

 

ПОДПИСКА НА НОВОСТИ

Our news letter

Your e-mail
Please fill correct email